высылка дипломатов что это значит
Высылка дипломатов
Высылка дипломатов — приём, применяемый в международной политике при возникновении политических конфликтов между странами. Объявление дипломатов Persona non grata. В сложившейся международной дипломатической практике, является последним дипломатическим шагом перед официальным объявлением войны.
Содержание
В международном праве
Подготовка и осуществление
См. также
Источники
Полезное
Смотреть что такое «Высылка дипломатов» в других словарях:
Высылка (наказание) — У этого термина существуют и другие значения, см. Высылка. Высылка (наказание) наказание в виде запрета проживать в определённых пунктах или местностях внутри государства. При этом, в отличие от ссылки, осуждённый может выбирать место жительства … Википедия
Высылка (значения) — Cписок значений слова или словосочетания со ссылками на соответствующие статьи. Если вы попали сюда из … Википедия
Высылка — … Википедия
Случаи высылки российских дипломатов из разных стран в 2007-2014 годах — Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года дает принимающему государству в любое время и без обоснования причин право объявить кого либо из дипперсонала персоной нон грата. Аккредитующее государство должно отозвать такое лицо или… … Энциклопедия ньюсмейкеров
Случаи высылки иностранных дипломатов из России в 2004-2014 гг — 15 ноября 2014 года сотрудница политического отдела посольства Германии в Москве отозвана из страны по запросу российских властей. Это произошло на фоне того, как сотрудник российского генконсульства в Бонне после нескольких месяцев наблюдения со … Энциклопедия ньюсмейкеров
Случаи высылки иностранных дипломатов из России в 2004-2014 годах — Ниже приводится справочная информация. 22 апреля 2014 года руководству дипмиссии Канады в Москве было объявлено о том, что из России выдворен первый секретарь посольства Маргариты Атанасов. Этот шаг Россия предприняла в ответ на недавнюю высылку… … Энциклопедия ньюсмейкеров
Случаи высылки российских дипломатов из разных стран в 2007-2010 гг. — Случаи высылки российских дипломатов из разных стран в 2007 2010 гг. Россия и Великобритания обменялись высылкой дипломатов в середине декабря, по одному сотруднику посольств в Москве и Лондоне уже покинули диппредставительства, говорится в… … Энциклопедия ньюсмейкеров
Депортация — Конституционн … Википедия
Громкие шпионские скандалы в мире в 2005‑2011 гг — Эта история стала одной из многих шпионских скандалов, произошедших в мире в последние несколько лет. 2011 19 октября Северо Кавказский окружной военный суд РФ признал военнослужащего одной из частей Южного военного округа старшего лейтенанта… … Энциклопедия ньюсмейкеров
Ссылка (наказание) — У этого термина существуют и другие значения, см. Ссылка. Ссылка вид уголовного наказания, состоящий в удалении осуждённого из места его постоянного или временного жительства с обязательным поселением в определённой местности, как правило,… … Википедия
Зачем высылают дипломатов?
В международно-правовом документе «Венская конвенция о дипломатических сношениях» (Вена, 18 апреля 1961 г.) определены параметры чрезвычайной ситуации с «высылкой дипломатов».
Статья 9 Конвенции говорит о том, что «Государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какой-либо из членов дипломатического персонала представительства является «persona non grata» (т.е. «нежелательная персона») или что любой другой член персонала представительства является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно, соответственно, отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве».
Однако, государство, которое принимает такое решение, в принципе не обязано отчитываться, на основании каких обстоятельств оно приняло решение о высылке дипломатов другого государства.
Как правило, причиной такой чрезвычайной меры становится обострение отношений между двумя этими государствами. Тогда одно из них принимает решение о значительном снижении взаимных дипломатических отношений и высылке со своей территории иностранных дипломатов государства, с которым возникает конфликт.
Наиболее частой причиной того, что дипломата объявляют «persona non grata», является подозрение в том, что «дипломат занимается шпионажем», иными словами, является разведчиком под дипломатическим прикрытием. Впрочем, это часто трудно доказуемо и не публично.
Другой причиной может быть совершение дипломатом какого-либо уголовного преступления – например, гибели местного жителя под колесами автомашины дипломата, а дипломатический иммунитет не позволяет привлечь его к ответственности в стране пребывания.
Страны стали все чаще высылать дипломатов. Раньше этот жест был предвестником войн
В этом году количество новостей о высылке дипломатов било все рекорды. И, похоже, заканчиваться они не планируют. Сегодня Литва решила выслать двух белорусских дипломатов. Тем временем Бельгия возвращает посла из Сеула после скандала с его супругой. Специалисты заговорили о моде на высылку дипломатов. Такая тенденция их пугает. Ведь в прежние времена отзывы послов говорили о готовящейся войне.
Высылка дипломатов
15 апреля американская сторона объявила о высылке 10 российских дипломатов. Якобы среди них были сотрудники российской разведки. После этого о высылке объявили Польша и Чехия. Последняя выслала 18 российских дипломатов. Их также назвали сотрудниками разведки. Также Прага обвинила россиян в причастности к взрывам на складе боеприпасов во Врбетице семь лет назад. После этого Чехия призвала ЕС и НАТО к коллективной высылке российских дипломатов в знак солидарности.
Российская сторона в ответ на действия США, Польши и Чехии объявила о высылке ряда дипломатов, представляющих эти страны. А 28 апреля Москва сообщила о высылке сотрудников других посольств государств Восточной Европы в ответ на аналогичные действия: Словакии, Литвы, Латвии и Эстонии.
При этом тенденция на высылку дипломатов не прекратилась. Только сегодня Литва решила попросить покинуть свою территорию двух белорусских дипломатов. Так Литва поддержала Латвию, которая поступила так же ранее. Литовский МИД выразил протест в связи с задержанием бывшего главного редактора Telegram-канала Nexta Романа Протасевича и его подруги, россиянки Софии Сапеги. Это произошло после посадки самолета Ryanair в Минске. Также Бельгия возвращает посла из Сеула после громкого инцидента в магазине одежды, фигурантом которого стала его супруга.
Опасная тенденция
Все это говорит о некой политической моде на высылку дипломатов. Об этом в разговоре с «360» рассказал дипломат, политолог, историк, публицист МГИМО Виктор Мизин.
«Это было, конечно, и в период холодной войны. Но тогда это были какие-то конкретные обвинения в шпионаже и действительно следовали какие-то зеркальные меры. Это было таким скандальным инцидентом. Всегда было связано с прямыми обвинениями в шпионаже», — пояснил собеседник.
Сейчас, по его словам, это стало уже повседневным явлением. Недели нет, чтобы дипломатов не высылали, отметил Мизин. И здесь опять следуют обвинения в шпионаже. В частности, НАТО считает, что российские разведки в связи с обострением отношений с Западом резко усилили разведывательную и даже диверсионную работу в странах НАТО.
Но в последнее время это стало уже таким политическим жестом, когда высылают не по обвинению в недозволенной или несовместимой с дипломатическим статусом деятельности, проще говоря, в шпионаже, а когда просто это идет как какая-то ответная мера на какие-то шаги, которые считаются недружественными
В такой ситуации, уверен собеседник «360», «бедные дипломаты» становятся жертвами или «пешками разменными». По словам дипломата, такого не было никогда. Это новая тенденция.
«Я только с ужасом думаю, чтобы не дай бог не начали еще захватывать дипломатов друг друга в заложники, что было в средние века, когда многих российских послов заточали. В основном в Османской империи это происходило, не в европейских странах. Чтобы кому-то в голову не пришло, чтобы освободить белорусского правозащитника, захватить в заложники какого-нибудь белорусского дипломата. Я бы на их месте поостерегся без охраны ходить в странах НАТО», — подчеркнул политолог.
Отзыв посла как предвестник войны
По словам Мизина, это ужасная тенденция. Он напомнил, что раньше отзыв дипломата был предвестником начала военных действий.
«Сейчас это не так, но это очень серьезный жест. Мне кажется, он неоправданный, потому что я уже устал повторять старую русскую поговорку, что худой мир лучше доброй ссоры. Все время надо разговаривать. Мы живем в современном глобализирующемся мире, или мире огромных и проникающих везде связей. Оторвать себя мы не можем ни по экономическим, ни по политическим причинам. Надо говорить, даже когда уходят от разговора с нами, даже когда какая-то апатия с той стороны», — подчеркнул собеседник.
С этим согласился и депутат бундестага Вальдемар Гердт. Он рассказал «360», что многие политики считают, что высылка дипломатов — это такой символический акт выражения недовольства по отношению к политике той страны, чьих дипломатов выслали.
Но это детская интерпретация. Страна, готовящаяся к войне с другой страной, всегда отзывала своего посла из этой страны. И здесь уже не до детских шуток. И здесь не до надутых губок и обид, которые пытаются выразить таким способом. Запад начал эту практику. На основании таких причин отзывать дипломатов… Это подготовка к войне
«Наличие дипломатов в стране — это всегда возможность диалога»
Гердт уверен, что наличие дипломатов в стране — это всегда возможность диалога. Урезая дипломатический состав в своей стране, власти урезают и диалог. При этом многие лидеры стран цинично утверждают, что выступают за диалог и за мирное сосуществование и мирное урегулирование.
«Как-то дела со словами расходятся. Это уже стало традиционным поведением европейской политики. Элита, которая есть сейчас, должна уйти с политической арены. Она изживает себя вместе с Евросоюзом, развал которого грядет. На арену должны прийти более прагматичные силы, которые будут любить и уважать свою страну и тем самым с пониманием относиться к суверенитету других стран», — подчеркнул собеседник «360».
Мизин также отметил, что в советской и русской дипломатии очень хорошие традиции в этом плане.
«Всегда умели позицию страны очень четко доносить. Думаю, и сейчас будет так, несмотря на то, что отношения наши с Западом достигли дна», — заключил дипломат.
Оставить нельзя выслать Как и почему дипломатов принудительно отправляют на родину
Посольство России в США. Фото: Jim Lo Scalzo / EPA
МИД России предложил президенту Владимиру Путину отправить на родину 35 американских дипломатов — в ответ на высылку аналогичного числа сотрудников российского дипведомства. Если бы глава государства одобрил это предложение, в США бы отправился 31 дипломат из посольства США в Москве и четыре человека из генконсульства в Санкт-Петербурге.
Что это вообще такое — высылка дипломата?
Как правило, если государство, на территории которого расположено посольство (далее — «государство пребывания») не хочет видеть у себя какого-либо дипломатического работника, оно по частным каналам либо публично уведомляет об этом МИД, который его прислал (страна, из которой прибыл дипломат, именуется «аккредитующее государство»). Если все переговоры идут по частным каналам, то у аккредитующего государства есть выбор: если оно не желает обострять отношения, то сотрудник посольства просто не возвращается в страну пребывания из очередного отпуска. Если же оно упрямится или если о нежелательности пребывания дипломата заявлено публично, то сотрудник диппредставительства объявляется персоной нон грата.
Что такое персона нон грата?
В буквальном переводе с латыни — «нежелательное лицо». После этого у аккредитующей страны не остается другого выхода, кроме как отозвать своего гражданина на родину, потому что в противном случае страна пребывания откажется считать его дипломатом. С него будет снята дипломатическая неприкосновенность, и он станет подсуден законодательству страны пребывания.
То есть до снятия дипломатической неприкосновенности судить его не имеют права?
Дипломат согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях от 1961 года имеет полный иммунитет от судебного преследования. Даже если дипломат убивает человека, государство пребывания не имеет права его судить — если аккредитующая сторона сама на это не согласится.
Кого могут объявить персоной нон грата?
Любого дипломата вплоть до посла. Чем выше статус, тем громче скандал.
Только дипломатов? А как же другие сотрудники миссии?
Только дипломатов. В отношении сотрудников административного и технического состава миссии используется формулировка «лицо, пребывание которого неприемлемо» (not acceptable). Разница только в терминологии, по сути это означает ту же высылку.
Работа посольства США в России
Фото: Вячеслав Прокофьев / ТАСС
Что обычно приводит к высылке?
Самая частая формулировка — за деятельность, несовместимую со статусом дипломата, сиречь за шпионаж. Как правило, шпионов стараются поймать с поличным — тогда аккредитующей стороне невозможно сделать хорошую мину при плохой игре и объявить произошедшее недружественным шагом. В крайнем случае подойдут другие доказательства. Иногда, впрочем, доказательства собрать не удается, и тогда высылают без объяснения причин.
А так можно?
Можно. Принимающее государство само решает, кого из чужих граждан оно хочет видеть на своей территории, а кого нет. В этом вопросе оно никому отчитываться не обязано.
Сколько времени обычно дается на сборы?
По-разному, обычно от 48 до 72 часов.
Что следует за этим?
Репрессалии, они же контрмеры. В ответ на высылку своих дипломатов аккредитующее государство высылает дипломатов страны, предпринявшей этот шаг. Иногда высылают не только дипломатов, но и бизнесменов, и журналистов.
Есть ли какие-то установленные правила — сколько высылать и кого?
Нет, это нигде не регламентируется и зависит исключительно от доброй воли страны пребывания. Однако сложилась практика, согласно которой высылка производится по принципу паритета: сколько высылает один, столько высылает и другой. Хотя ничто не мешает от этой практики отступить, паритет считается разумным: если выслать меньшее число дипломатов, может сложиться впечатление, что страна не дорожит своей репутацией и опасается принять адекватные контрмеры; если выслать больше, за этим последует новая высылка, и последнее слово останется за противоположной стороной. Однако бывали случаи, когда ответная высылка вообще не производилась или производилась в меньшем размере.
То есть при раскрытии вражеского шпиона его сразу высылают?
Нет. Шпионов и разведчиков во всех посольствах пруд пруди, они могут работать как под прикрытием дипломатического статуса, так и маскируясь под техсостав. Задача контрразведки страны пребывания — вычислить шпионов среди сотрудников посольства, взять их под наблюдение и отслеживать все их связи и контакты, по возможности вбрасывая через них дезинформацию. Этой «игре теней» не одна сотня лет, ее правила давно сложились, и участники этой игры стараются от них не отступать.
Что ждет сотрудника, объявленного в какой-либо стране персоной нон грата?
Возвращение на родину, работа в центральном аппарате и назначение в другую страну.
Сможет ли этот сотрудник позже въехать в страну, которая сочла его персоной нон грата?
Теоретически да. Внешняя политика государств имеет свойство меняться, и человек, которого одно правительство не хотело видеть на территории страны, может вполне устроить другое правительство. К тому же дипломатическая практика позволяет создать массу лазеек — к примеру, человека могут признать персоной нон грата, но при этом разрешить ему въезд в составе официальной делегации.
Это новый этап, дело может дойти до мировой войны: что значит выдворение дипломатов РФ
Страны ЕС, США и Украина вслед за Великобританией высылают российских дипломатов, выражая таким образом поддержку Лондону, который обвиняет Кремль в покушении на офицера ГРУ в отставке Сергея Скрипаля. Украину должны будут покинуть 13 дипломатов, США — по предварительной информации, целых 60. Канада, Германия и Польша высылают по четыре дипломата. Почему такой шаг Украины и других партнеров Великобритании беспрецедентен, и на какой новый уровень выходит конфликт Запада и РФ Владимира Путина, «Апострофу» рассказал дипломат, руководитель фонда «Майдан иностранных дел» Богдан Яременко.
Решение выслать российских дипломатов является беспрецедентным, и прекрасно, что Украина приняла в этом участие — это очень взвешенный и политически грамотный шаг, потому что мы не можем не солидаризироваться с теми, кто противодействует российской экспансии. Нам нужно сделать еще намного больше, и очень хорошо, что хоть это уже есть.
Не могу вспомнить в истории случаев, когда группа стран высылала дипломатов одного государства, которое, с их точки зрения, нарушает какие-то нормы международного права. Раньше это делали исключительно на двусторонней основе. И это очень интересно, особенно на фоне бесконечных разговоров — которые Россия очень часто продуцирует, но под ними есть определенная почва, — что Запад рассыпается, что политического Запада нет. Вот попытка показать, что Запад может консолидироваться.
Ответ на вопрос, почему этот шаг принципиально новый, кроется, на мой взгляд, в выступлении Терезы Мэй перед парламентом, в котором она покушение на Скрипаля поставила в один ряд с агрессией России против Украины, аннексией Крыма, оккупацией части Востока Украины. Просто пришло время осмысления и конкретных выводов. Россия очень долго прибегала к стратегии действий, когда ее участие в каких-либо подрывных преступных или недружественных действиях было трудно доказать. Это было основой ее тактики, и она очень долго срабатывала. И вот, наконец, перестала срабатывать.
С моей точки зрения, все это является свидетельством того, что отношения между Западом и Россией переходят на новый этап, который будет значительно более агрессивным, интенсивным и конфронтационным, чем подход, который применяли до сих пор: сдерживание и диалог. Понятно, что это выкристаллизуется чуть позже. В том числе, скажем, и намерения не ограничиваться высылкой дипломатов, довольно шаблонным шагом, а перейти, например, к арестам недвижимости, других финансовых активов. Нынешние действия фактически свидетельствуют о начале новой стадии противостояния.
Что касается ответа Москвы, то сомнений почти нет: Россия всегда зеркально отвечала на высылку дипломатов, потому она это сделает и сейчас. А в остальном вопрос — не в реакции России, а в том, что высылка дипломатов является реакцией на ее агрессивную, милитаристскую внешнюю политику. Россия провоцирует такие действия, а не реагирует на них, это тоже надо учитывать.